陆媒:不要误读!特朗普新总统令没有对制裁TikTok延期

2020年08月16日 03:03 牛弹琴/美国之音

8月14日,美国总统特朗普签署行政令,以影响美国国家安全为由,要求字节跳动公司在90天之内出售或剥离该公司在美国的TikTok业务,并授权总检察长有权采取任何必要措施以执行此命令。

这是特朗普第二次发布针对TikTok的总统令。8月6日,特朗普曾发布总统令,要求45天后,禁止受美国司法管辖的任何人或企业与TikTok母公司字节跳动进行任何交易,同时禁止与微信母公司腾讯进行任何有关微信的交易。

由于两个总统令的时间不一,这被一些人误解为,特朗普将封禁TikTok的期限从45天,宽限到了90天。

这一看法是错误的。实际上,两个总统令相互独立,效力相互迭加,并不冲突,是在不同层面对TikTok和字节跳动进行的打压。

首先,交易不能延期,TikTok仍需在45天内交易签约。

8月6日的总统令,是以国家安全为由,援引《国际紧急经济权力法》,针对“字节跳动”进行了一次封杀。该总统令如果不撤销,则意味着45天后,字节跳动所有的产品都无法和美国公司发生交易。

极限情况下,美国政府将可以命令苹果、谷歌在全球范围内的应用商店,下架字节跳动公司旗下的所有产品。该命令范围甚至可以涵盖到中国市场的AppStore。

虽然8月6日总统令的措辞比较模煳。但可以确定的是,45天后,字节跳动如果没有完成对TikTok的出售签约,出售这条路将被堵死。TikTok美国业务只能选择关闭。

其次,8月14日的总统令是基于CFIUS的调查程序,具有法律效力,意味着TikTok美国业务只能出售或关停

2017年,字节跳动收购短视频应用musical.ly,并在之后将其并入TikTok。特朗普8月14日的总统令,实际上是2019年底开始的,美国外国投资委员会(CFIUS)对这起收购的审查结论——即认为该交易危害国家安全,必须否决。

CFIUS是美国专门负责审查海外投资的部门,可以对涉及“美国国家安全”相关的投资收购行为主动发起审查。在认定相关的行为可能影响国家安全后,CFIUS会将结论和处理建议提交总统,由总统对该交易做出总统决定。

特朗普最新的总统令,在开篇中就明确表示,字节跳动对musical.ly的收购,“可能威胁到了美国的国家安全。”并授权总检察长,采取任何必要措施,出售或剥离字节跳动在美国的TikTok业务。

CFIUS对“国家安全”的认定没有非常清晰的法律标准,且不需要有实质性的证据,完全基于政府机构的单方面评估。只要CFIUS认为一个交易“可能会影响到”美国的国家安全,即可作出结论。并且CFIUS审查的结论和相关总统令,除去违宪审查外,不接受司法审查。而由于涉及国际安全,即便提起违宪诉讼,美国法院普遍会选择尊重总统的自由裁量权。

所以,特朗普这道命令意味着,字节跳动在法律层面,已不得不失去自己的美国业务。TikTok美国,或者被关停,或者被出售。

最后,白宫显然不希望TikTok顺利出售。最新的总统令,设置了明确的剥离时间点,加大了出售方桉的难度。

在当前的情况下,TikTok出售给微软可能是最好的结果——字节跳动可以借此收回一部分投资,保存实力,同时不会把美国市场白白让给直接竞争对手Facebook。

但最新的总统令显示,美国似乎不太喜欢这个方桉,仍然在给出售制造困难。

最新的总统令中明确,90天内,字节跳动必须明确上报美国外资投资委员会(CFIUS) ,所有的数据和内容都已经剥离完成(have been completed)。

这实际上为交易制造了巨大的障碍。相关交接的工作漫长而复杂。此前路透社曾经报道称,微软正在协商获得一段过渡期,以便在与字节跳动达成协议后有时间将TikTok在技术上与其分隔。要达到特朗普以及议员们希望那样的彻底切割,可能需要一年或更多时间。

而如果无法完成交易,字节跳动很可能将不得不直接关停TikTok美国业务。这或许是Facebook最希望看到的结局。

相关报道:特朗普总统命令字节跳动从美国TikTok撤资

星期五(8月14日),特朗普总统命令中国公司字节跳动在90天内,从在美国运营的视频共享应用程序TikTok撤资。

特朗普在命令中说:“有可靠的证据使我相信,字节跳动可能存在损害美国国家安全的威胁。”

这个命令增加了字节跳动从TikTok剥离的压力,并合法支持特朗普政府对这个中国社交媒体应用程序的封杀。

字节跳动没有立即回应评论请求。

TikTok因涉及数据收集方面的国家安全问题,受到美国议员的抨击。上周,特朗普发布了一项行政命令,限 45天之后禁止与字节跳动和腾讯控股有限公司的微信进行美国交易,这加剧了美中之间在全球科技行业未来领域的对抗。

特朗普曾表示,他将支持微软公司收购TikTok在美国的业务,前提是美国政府能够获得收益的“相当大一部分”。但他还表示,还有其他潜在买家也有兴趣收购。尽管如此,特朗普表示,他将在9月15日禁止使用这款受欢迎的应用程序,尽管一些共和党人担心此举产生的潜在政治影响。

特朗普政府已经加大力度,从美国数字网络中清除它认为“不可信”的中国应用程序。

周五,特朗普被问到是否担心与微信交易的全面禁令,可能阻止苹果公司在中国销售iPhone,他没有表达忧虑。

他对记者说:“我的行动都是为了我们的国家安全着想。”

关于对TikTok和微信的行政命令,可能给美国公司带来的潜在负面影响,包括苹果在内的一批主要美国公司本周表示了担忧。

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