博尔顿被辞职 解密对台军售备忘录有深意

2019年09月19日 13:01 香港01

美国前国家安全顾问约翰博尔顿(John Bolton),日前因为政策上的歧见,遭到美国总统特朗普的“被辞职”,下台地非常颜面无光。但是,在博尔顿下台的前一刻,他以国家安全顾问的身份,解密一份1982年8月17日的总统备忘录,其中明载了当时里根总统和美国国务卿舒兹(George P. Shultz)之间的秘密决议。

对于当时刚刚签订的中美三个公报,美国方面有秘密的“但书”。这份备忘录中写明,“美国对台湾提供的武器,无论数量还是质量,都将取决于中国对台所构成的威胁,且必须确保台湾的防御能力保持乡对于中国的水准。”(The talks leading up to the signing of the communique wer premised on the clear understadnig that any reduction of such arms sales depends upon peace in the Taiwan Straits and the continuity of China’s declared `fundamental policy’ of seeking a peaceful resolution of the Taiwan issue.)

极度亲台的博尔顿,在卸任美国国家安全顾问前夕,解密了1982年里根政府对台军售的秘密备忘录,引起全球震撼。(VCG)

博尔顿这个临别秋波惊天一报,震撼美中台政界。由于美国最近宣布近年来最大规模的对台军售案,包括66架F-16V型战机和108辆M1A2T主战坦克,总价超过100亿美元,尚不包括大量的飞弹、发动机库存品和后勤支持、作战训练等经费,是近年来仅见,一般咸认是博尔顿在特朗普政府的影响力所促成。

这笔大批军购案,受到了中国大陆方面的强硬抗议,中国官媒新华社,甚至在美国国务院记者会上,质疑美国是否违反了美中《817公报》、《上海公报》和《建交公报》等三个公报的共识,也就是“1. 对台军售的武器在性能和数量上将不超过美中建交后近几年供应的水准。

2. 逐步减少对台武器出售。”等二个共识。

秘密备忘录的解密,对美台军售关系,投下一个震撼弹。外界咸认为是波顿对台湾的最后一个好意。(National Interests)

也因为面临中国大陆方面的强烈抗议,博尔顿在去职之前,突然解密里根总统时代的秘密备忘录,对于美中三个公报,有其“但书”存在,这也是行之有年的美国对台政策基底。多数评论认为,这份解密的里根备忘录,远较《台湾关系法》和所谓《对台六项保证》,对美国在对台军售上的意义,是更加清楚的政策表态。

备忘录的完整文本如下:《817公报》签署的前提,很明确地,就是美方任何减少对台军售,都必须取决于台湾海峡的和平与否,以及中国本身寻求和平解决台湾问题之「基本政策」的连续性。

美国减少对台军售的意愿,完全取决于中国对和平解决台湾与中国分歧的持续承诺。(中国)应该清楚理解,这两个问题之间的相连性,是美国外交政策的永久必要条件。

此外,美国对台湾提供武器的数量和质量,必须完全取决于中国所构成的威胁,无论从数量还是质量上看,台湾的防御能力都将保持相对于中国的水准。

消息人士认为,特朗普政府的政策不稳,且可变动性高,即使已经批准大规模对台军售,但是在没有签约之前,一切都还有许多变数。(AIT@Facebook)

对于此敏感文档的解密,虽然台湾朝野上下一阵欣喜、同仇敌忾气焰高涨。但是有熟稔美台军售模式的消息人士认为,这不是很好的预兆。他认为,即使美国国防部国防安全合作署(DSCA)已经公布了对台军售的项目列表,但是在没有正式签约的前一刻,随时都可能被美国政府单方面给否决,理由可能是政治局势转变、战略重心转移甚至是不影响台海两岸的和平等理由,都有可能。

尤其,此数批大规模军售,其中的灵魂人物是穿针引线的博尔顿,如今博尔顿与特朗普翻脸,特朗普急于在连任之路排除一切可能引起冲突的障碍,故对台军售即使吵得风风雨雨,但是不能排除,特朗普在最后一刻反悔的可能性。

消息人士认为,博尔顿揭露此文档,用意在提醒特朗普,美国前总统里根有此友台的但书备忘录在前,美国历届政府内阁,在讨论对台军售时,都会根据此备忘录来加以考量台湾需求。而特朗普是里根前总统的大粉丝,是否用意在提醒特朗普,千万不能在此关键时刻背叛台湾?这对于性格不稳定、政策摇摆多变得特朗普政府而言,可能是博尔顿对台湾实施的最后一道安全防线。

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