这事国会办不了 只有法院能制止川普

2019年02月17日 09:09 互联网

川普总统15日动用行政权,宣布全国紧急状态,以便在美墨边界筑墙;这是川普上任两年多来第三度宣布进入紧急状态,做法虽然再度引发政治波澜,但也让这项不常见的总统权力摊在阳光下。

  川普总统宣布全国进入紧急状态,这样他就可以下令兴建边界围墙。图为墨西哥提璜纳段的美墨边墙。

白宫曾举布希总统1990年在波斯湾战争期间,以及小布希总统于2001年美国遭逢九一一恐袭后宣布进入紧急状况为例,为川普的做法辩护;但两名布希总统当时都是"军费军用",而且都是用于突发事故。一、何谓全国紧急状态?

总统对宣布全国紧急状态有很大的裁量权,并能据此行使各种紧急权力;宪法对此并无明文规定,不过法律学者认为总统可根据定义广泛的"行政权"(executive power)获得这些权力;南北战争期间林肯用以中止人身保护令,小罗斯福在二次大战期间则用以下令拘禁10万名日裔美国人。

水门案发生后,国会在1976年通过国家紧急法案,缩减联邦法大约470个赋予总统紧急权力的条款,并让国会能够遏制总统的权力。

二、这些权力的范围?

法律专家列出宣布紧急状态能赋予总统的136种权力,范围从军队、使用土地到公共卫生和农业;例如,总统能接管或关闭电台,甚至中止禁止用人测试生化武器的法律。

三、国会能否阻止总统这样做?

理论上可以,只是不太可能。

国家紧急状态法案原来规定国会两院只要以过半数通过,就可以废除总统宣布的紧急状态;但是,联邦最高法院1983年对三权分立的裁决,使参院和众院必须以能推翻总统否决的三分之二超级多数,才能废除紧急状态。

四、法庭能阻止吗?

或许可以。

民主党早就声明要告上法庭,而川普表示这种告诉可能上诉到联邦最高法院。不过,这种法律进程可能拖很久,在此期间筑墙工程可能叫停。

五、其他总统用过这种权力吗?

有。自1976年的法律制定以来,历任总统已宣布58次紧急状态,可是从未用以获得资金推动受阻于国会的政策目标。

六、川普用过吗?

用过三次。他2017年据以下令制裁13名被控迫害人权和贪腐的外国人,去年用以制裁干预美国选举的外国人,去年11月又用以制裁尼加拉瓜政府高级官员。

七、曾有总统宣布紧急状态受阻吗?

有,最近一次是1952年韩战期间,杜鲁门试图不顾国会反对,用以把钢铁工业国有化,可是联邦最高法院裁定他逾越总统职权。

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