三起三落法宝回归 统战成习近平治国新支点

2015年05月26日 16:04 海外视角

1939年10月,中共中央理论刊物《共产党人》在延安创刊,已经取得中共实际最高领导权的毛泽东,在创刊词中首次将统一战线与武装斗争、党的建设等量齐观,并称为“中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝,三个主要的法宝”。七十六年后,中共第五代领导人习近平时隔九年重开全国统战工作会议,并在第一次全国统战工作会议召开六十五年之后,将其升格为中央级别会议,统一战线重新回归三大法宝地位。自习近平上任以来,组织工作会议每年一次是常态,2014年时隔十五年重开全军政治工作会议,2015年统战工作会议的重开与升格,中共三大法宝再次聚齐。甚至有迹象表明,在习近平治下,统战工作的权限将扩大,由务虚转向务实,在组织保障之下重会巅峰,回归三大法宝之位,构成习近平治国理政的新支点。

革命夺权立大功

1921年中共于上海成立时,只是一个拥有几十名党员的知识分子小党,在第一次国共合作前党员总数不到1,000人。在共产国际的牵线下,基于共同的民族民主革命目标,中共与中国国民党达成合作协议,中共党员以个人身份加入国民党,改造国民党为革命统一战线组织。中共统一战线迎来了第一次高峰,中共的发展也进入了快车道。

国民党一大后,在中央一批中共党员进入国民党权力中枢,李大钊、谭平山、毛泽东、林祖涵、瞿秋白等10人当选国民党中央执行委员、候补执行委员,谭平山任中央党部组织部长、林祖涵任农民部长、毛泽东代理宣传部长。在地方,中共协助国民党在未建立党部的省区建立党部,已经建立的帮助其完善,短时间内国民党组织由偏居一隅推向全国。在中共统一战线之下,国民党被改造为工人、农民、小资产阶级、民族资产阶级的革命统一战线组织,取得了北伐的胜利,中共党员也发展到近六万人,由知识分子政党演变为工农政党。

统一战线或构成习近平治国理政的新支点

1927年国民党“清共”,统一战线破裂,统战工作进入低潮。在城市中共以工人为中心组织工人群众统一战线,在农村满足农民土地要求,将农民纳入统一战线。以工农为统一战线的基础,形成中共党的基本盘,静待统战新高潮的到来。

1931年“九一八事变”爆发,中国进入抗战时间,中华民族面对前所未有的强敌,只有联合一切可以联合的力量组,才有胜利的希望。中共经历反蒋抗日、逼蒋抗日到拥蒋抗日的转变,促成西安事变和平解决,国共双方捐弃前嫌,再次合作建立抗日民族统一战线,统战工作进入新高潮。抗战八年,双方虽时有摩擦,发生了诸如皖南事变之类的惨剧,却也同舟共济,迎来了抗日战争的伟大胜利。抗战期间凭借合法的身份,中共以八路军的名义在国统区各地广泛设立办事处,开展统战工作,积极推动国统区民主宪政运动,争取地方实力派、民族资产阶级、知识分子。经过八年战火的洗礼,中共党员人数发展121万人,拥有了一支127万人的正规军队以及268万民兵,“解放区”面积达104.8万平方公里,人口1.255亿,成为仅次于国民党的国内第二大势力。

抗战胜利后,在抗日民族统一战线基础上组建联合政府,成为社会各阶层的普遍愿望。中共毛泽东亲往重庆与蒋介石会谈,商讨组建联合政府事宜。1946年第一届政协会议上,中共联合各民主党派为民主建国而斗争,迫使蒋介石签订了《关于政府组织问题的协议》、《和平建国纲领》、《关于国民大会的协议》、《关于宪章问题的协议》、《关于军事问题的协议》等五项协议,联合政府胜利在望。但协议墨迹未干,内战重开。国民党的背信弃义,使中共赢得了国内各界的同情与支持,建立了反独裁的民族民主革命统一战线。在中共的军事压力与统战下,许多国民党将领阵前起义,加速了国民党政权的灭亡。

1948年,国内战局发生逆转,朝着有利于中共的方向发展,中共开始局部反攻。4月,中共提出召开新的政治协商会议,成立民主联合政府,受到各界的积极响应。1949年9月,中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开,来自46个界别的662人出席,通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》《中国人民政治协商会议组织法》《中华人民共和国中央人民政府组织法》这三个为新政权奠基的历史性文件。其中,《共同纲领》实际代行了宪法的职能,政协则代行了议会的职能。在新政府领导人的选举中,来自民主党派的宋庆龄、张澜、李济深当选为中央人民政府副主席,何香凝等27名民主党派及无党派人士当选中央人政府委员。在政协代行议会的五年过渡时期,中共统战工作发展很快,实现了西藏的和平解放,确立了民族、宗教工作的基本原则,保障了对农业、手工业、资本主义工商业改造的顺利完成。

1954年,第一届全国人大召开,制订了宪法,《共同纲领》退出历史舞台,政协作为爱国统一战线组织得以保留。然而,随着中共一党专政的建立,统战工作进入低潮。

一党专政统战沦落

在一党专政建立之前,中共党内已经出现统一战线已经过时,不再需要的言论,说什么“统战路线,地主路线;民主观点,糊涂观点”。为了统一思想,发挥统一战线的作用,更好地团结一切可以团结的力量,建设新中国,1950年3月16日至4月30日第一届全国统战工作会议在中南海怀仁堂召开,重新确认了统战工作对中共的重要性,确定了“团结、建设、进步”的统战原则。

随着过渡时期的结束,中共一党专政的建立,毛泽东做出阶级斗争仍将长期存在的论断,政治风潮迭起。在“反右”斗争中,原本作为统战对象的知识分子,成为斗争的对象,遭受肉体与精神的双重折磨。空前浩劫的“文化大革命”中,知识分子、曾经的资产阶级、地主遭受更大的冲击,只有极少部分上层民主党派人士受到毛泽东的点名保护而免于受难。在政治运动之下,统战工作受到极大冲击,几乎瘫痪,甚至成为斗争的工具。党内从事统战工作的干部也被打倒,曾经的中央统战部长李维汉,被关押八年,批斗50余次,统战政策与理论也受到阶级斗争理论的极大冲击。统战工作跌入谷底。

文革前,截至1963年共召开全国统战工作会议13次,平均每年接近一次。在“反右”运动萌芽、兴盛的1956、57、58三年,统战工作会议每年召开两次,既体现了中共、毛泽东对统战的重视,也可见出统战受政治运动影响之深,统战的沦落。

重回巅峰

1976年粉碎“四人帮”后,中共各项工作拨乱反正,老一辈领导人、时任全国人大副委员长的乌兰夫出任中央统战部长,不久当选政治局委员、全国政协第一副主席,开中共建政后政治局委员兼任统战部长先例。中央统战部及地方各级统战部,先后恢复工作,统战工作进入复苏期。

中共十一届三中全会决定,将工作中心转移到经济建设上来。为了因应新形势的发展,1979年时隔26年后全国统战工作会议再次召开。时任中共中央副主席、全国政协主席的邓小平在会上强调,新时期统战工作的重点是为经济建设服务、实现国家统一,并将未来的统一战线定义为“革命的爱国的统一战线”,以爱国划线,即使不拥护社会主义制度也属团结对象。同时,中共就台湾问题提出来“和平统一,一国两制”的方针。在“一国两制”之下,中共先后与英国、葡萄牙达成香港、澳门回归协议,台湾问题也迎来破冰,台湾开放老兵回大陆探亲,双方交流日渐增多。统战工作充分发挥联系海外华人、华侨、港澳台的优势,为改革开放经济建设吸引外资,牵线搭桥。

1989年,在政治风波的动荡中,中共实现了权力的交接,第三代领导人登上舞台。紧接着第二年,第十七次全国统战工作会议召开,会上提出“维护国家稳定,是压倒一切的大事。统一战线的各项工作都要服从和服务于稳定这个大局”,“维稳”成为统战的工作之一。

2002年,中共再次迎来权力交接,第四代领导人登场。相比毛泽东时期的13次统战工作会议,邓小平、江泽民时期的各3次,胡锦涛的十年任期内仅举行一次统战工作会议。面对经过二十多年改革开放,社会日趋多元、利益多元,一次统战工作会议,就显得跟不上形势了。不过,也正是胡锦涛任期内,提出“把统战工作纳入党政领导班子工作考核内容,作为选拔任用领导干部的重要依据”,各级统战部长开始由同级党委常委兼任,党内地位大幅提高。尽管统战部长进入同级党委常委会,统战工作地位有了大幅提高,但在发展、稳定压倒一切之下,统战实际仍处于权力的边沿,被归于务虚工作之列。

2012年,习近平从胡锦涛手中接过接力棒,担任中共最高领导人。面临日趋严峻的社会形势,年年维稳年年未稳的局面,习近平大力推行反腐,上至政治局常委下至股长、办事员,苍蝇、老虎一把抓,赢得了各界民众的一致拥护。2013、14连续两年的中央组织工作会议,使“党的建设”这个法宝回归。2014年全军政治工作会议在时隔15年后,在中共军队思想政治工作的发源地古田会议旧址召开,“武装斗争”枪杆子这个法宝也得以归位。三大法宝,两位得以回归,统战自然不会太远。

在解决了组织工作,抓住了枪杆子之后,2015年5月时隔9年全国统战工作会议召开,并被升格为中央级别。而在这之前,2014年年底,中共政治局委员孙春兰兼任中央统战部长,成为继乌兰夫后第二位政治局委员统战部长,不久全国政协副主席、国家民族事务委员会主任王正伟兼任中央统战部副部长,中央统战部实现前所未有的双副国级领导配备,号称天下第一部的中组部也未有这样的干部配备,统战部党内地位、话语权前所未有的提高,能够直达天听,参与核心决策。在地方,由胡锦涛开创的统战部长进入同级党委常委,在习近平治下开枝散叶,截止2015年5月全国已有25个省区市统战部长由同级党委常委兼任,前所未有,在组织上统战工作被提到与组织、宣传、政法、纪检等同等重要的地位。

近日,在北京市委统战部长履新后公布的分工中,出现了新的变化,“统战部协调城管、税务、工商和工青妇等有关单位,整合社区内机关团体、企事业单位等资源,构建社会化统战网络”,突破了原有的统战工作范畴,开拓、探索了新时期统战工作范畴。这很可能意味着,在习近平治下,统战工作的权限将扩大,由务虚转向务实,在组织保障之下重会巅峰,回归三大法宝之位,构成习近平治国理政的新支点。

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